蚌埠市政协反映,目前在农村中小学存在相当数量的非在编教师(城镇学校也存在),他们的工作岗位、职责、工作量与在编教师相同,但由于无法评聘职称,使他们在工资待遇上相差悬殊,直接造成农村中小学教师队伍不稳定。

造成大量非在编教师存在的原因,主要有以下几个方面:

一是教师队伍的管理机制还是停留在计划经济时代的身份管理上,反映多年的以聘任制为核心的岗位管理制度没有真正实行。

二是随着城镇化的推进,农村人口逐渐向城镇转移,造成农村许多中小学生源不足,但学校撤并又存在很多问题,无法有序推进,形成师生比达标甚至一定程度超标,但班师比很低。???????????????

三是安徽省目前实行的还是2001年发布的编制标准[《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知(国办发〔2001〕74号)》],新的标准没有实行[中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知(中央编办发〔2014〕72号)》],而各地编制部门在执行2001年标准时主要以师生比为主,很少考虑班师比。

由于以上三个方面的原因,市、县(区)政府为履行好义务教育责任,保证辖区内的适龄儿童能有学上,就只能大量招聘编制外教师。这些编制外教师不能评聘职称,造成他们待遇偏低,无职业预期,稳定度差,直接影响教师队伍的稳定,影响教育质量的提高。教师作为教书育人的主体,其职业成长需要不断的学习和工作积累,频繁流动无法形成良好的教师职业素养。

为此建议:

一、从当前看,市、县(区)人事劳动部门、教育行政部门尽快制定编外教师(包括民办学校教师)评聘制度。根据各地实际,继续积极稳妥有序地推进农村中小学布局调整。

二、从短期看,切实贯彻落实好《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》(皖政〔1999〕31号)中关于班师比的规定:“城镇初中和农村初中教职工与在校学生班额比例分别为3.5∶50、3.3∶45”、“城镇小学和农村小学教职工与在校学生班额(不含学前班)比例分别为2∶45、4∶30-35”。同时根据我省义务教育发展的新形势,按中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》精神,修订完善该办法,统一城乡中小学教职工编制标准。

三、从长期看,应着力加快推进事业单位人事制度改革。将教师聘任制真正落到实处,实现教师从身份管理向岗位管理转变,提高教师队伍活力,促进教师队伍良性发展。

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