??? 六安市政协反映,由于一些经营者自律意识不强、执法监管手段不足等原因,造成坑农害农现象时有发生,农资市场监管依然存在薄弱环节。

一是权责不明协作难。目前,对农资市场具有监管执法权的主要有农业和市场监管、物价等部门,部门职能重叠,重复监管、检测、执法现象仍然存在,容易造成监管盲区。同时,农资监管信息不共享、检测结果不互认,增大了执法成本,不利于形成监管合力与长效机制。

二是经营分散监管难。随着农资经营体制的改变,市场准入门槛降低,经营主体迅速扩大,渠道广、形式多,但规模经营和连锁经营的不多。从调研情况看,不论是个体户还是连锁企业,普遍存在经营规模小、人员素质低、技术力量弱、进货渠道乱等问题。

三是农资质量把关难。农资质量问题仍然存在,特别是复混肥、复合肥有效含量不足。少数不法分子趁农忙时节,以“送货下乡”、“送货上门”的名义流动经营,兜售假冒伪劣农资;一些经营者为了逃避监管,采取厂家直供、无店铺销售等隐蔽手段直接将农资产品送到农户,常规监管措施难以奏效。

四是农民权益保障难。当前从事农业生产的大多是“留守”在家的老人,文化水平较低,缺乏识别假冒伪劣农资的能力,防范意识较弱。在购买农资时,关心的是价格,图的是便宜和省事,忽视对质量的要求,往往容易上当受骗。出现农资质量纠纷后,依法维权意识不强。从近几年市场监管执法部门查处的农资案件来看,市场抽查检测的占绝大多数,农民举报投诉的占比较少。

为此建议:

1.整合监管资源。农资市场监管的主战场在农村。由乡镇政府牵头组建有市场监管、农业等部门参与的农资市场监管综合执法机构,也可挂靠在乡镇农业综合站,统一协调,负责对农资生产、销售和使用等环节进行全过程监管。同时,将消费维权机构延伸到行政村,使广大农民就近、及时、有效解决农资消费纠纷。

2.突出整治重点。以农村较大规模的农资批发企业、零售网点、无固定门店的流动商贩为重点整治对象,对无证生产、未取得营业执照、超范围经营或经销“三无”、假劣、过期失效农资产品等行为坚决予以查处和打击,依法查处虚假标识、虚假宣传以及“傍名牌”、侵犯他人商标专用权等违法行为,堵住非法农资产品流入农村市场的源头。

3.强化质量抽检。把农资质量监管作为农村市场监管工作的“重头戏”,以农民群众投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品为重点,开展质量抽检工作,把不合格农资商品清出柜台、仓库和市场。加大对不法游商的打击力度。引导种粮大户和农民专业合作社采取质量送检、购货留样、索要凭证等措施,严把进货质量关。
  4.落实监管责任。探索运用“网格化”监管模式,进一步落实农资市场监管责任。推行农资经营索证索票、进货查验、质量承诺和不合格产品下架、退市制度,强化源头与流程管理。对农资经营主体评定信用评级,实施动态信用监管,定期向社会公示。对农民申诉举报的农资案件线索,追根溯源,一查到底。对典型案例予以曝光。

  5.加大政府扶持连锁经营力度。充分发挥其品牌、质量、管理“三大优势”,强化规范管理,不断提高优质、放心农资产品的市场占有率。

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